| 张俊滨在县委九届六次全会上的讲话 |
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| 2008-01-16 08:47 文章来源：静海县委 |
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张俊滨
（2007年12月29日）
同志们：
这次县委全会，是在我县改革发展关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和市委九届二次、三次全会精神，全面落实科学发展观，按照市委“站在新起点，抢占制高点，达到高水平”的总体要求，总结今年工作，安排明年任务，动员全县各级党组织和广大干部群众认清形势，抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，在更高起点上创新发展，不断开创我县又好又快发展的新局面。
关于今年的工作，县委常委会作出了书面报告，提交全委会讨论。关于明年的工作，县委《工作要点》做出了全面安排，希望大家认真审议。下面，我受县委常委会委托着重讲三个问题。
一、珍惜大好局面，把握发展大势，坚定在更高起点上攻坚克难大发展的信心
正确地判断形势，主动地适应形势，是我们做好一切工作的重要前提。当前，我县正处在改革发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。能不能抢抓机遇，用好机遇，再创新优势，再上新水平，事关全县人民的根本利益，关系着静海的长远发展。因此，我们必须要以战略的眼光分析形势，以清醒的头脑审视自己。
2007年，是新一届县委履行任期目标的第一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，县委团结和带领全县人民，认真落实科学发展观，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，按照又好又快发展的总体要求，全面推进实施“工业强县、生态立县、文化兴县”战略，在更高层次上继续做好打基础、聚能量、蓄后劲的工作，圆满完成了年初确定的各项任务，呈现出速度效益同步提升、民计民生得到改善、经济社会协调发展、党的建设不断加强的良好态势。
——经济保持较快增长，运行质量同步提高。预计全年可实现生产总值117.5亿元，同比增长17.6％；财政收入16亿元，增长36.6％；新增固定资产投资60亿元，增长9.1%；农民人均纯收入达到8246元，增长11.8%；在全市率先完成了年度节能减排任务,万元生产总值能耗下降4.4%。结构调整步伐加快，产业层级得到提升。钢铁、有色金属等重点行业继续保持平稳增长，产出规模和效益水平不断提高，友发钢管集团再次跨入全国企业500强，友发钢管公司和宝来工贸有限公司跨入全市民营企业100强。以生态林业和设施农业为重点的现代农业建设步伐加快，春季植树2万亩，秋季植树5万多亩，新建日光温室1500亩。金桥国贸中心、水务宾馆、新宇大厦等一大批现代商贸设施正在加快建设，服务业比重持续增加。
——大项目开发实现突破，发展后劲显著增强。全年引进内外资项目156个，完成注册外资3.99亿美元，比去年增长了5倍，外资实际到位8778.8万美元，比去年翻了一番；内资实际到位25.2亿元，同比增长4.7%。引进投资5000万元以上的大项目50个，其中超亿元的27个。全县排定了22个重点工业项目，总投资172亿元，正在加快建设。其中台湾建大轮胎、英联饲料、捷安特自行车属于世界知名企业；高档金属制品、冶金集团无缝钢管、香港安庭国际电脑配件等项目被列为天津市新二十项重大工业项目。还有总投资200亿元的20个在谈项目正在抓紧落实。“三区两镇”继续保持强劲发展势头，完成年度引资和税收几乎占据了全县的“半壁江山”。子牙环保产业园顺利通过国家级考核验收，成为国内第一家由国家发改委、信息产业部、国家环保总局共同认可的国家级示范园区，彰显出巨大的发展潜力。
——“两城”建设全面提速，载体功能明显提升。高标准完成了静海新城规划修编和团泊新城总体规划，科学合理地构筑了我县城镇体系框架。团泊新城起步区建设全面启动，自来水和天然气入城工程相继完成，一批交通、商贸、文教、体育项目正在规划建设。静海新城完成了胜利大街北段、东兴道、翠湖公园等一批市政和商住设施建设，“一路一河一区”综合改造正在加紧规划。城乡基础设施投资力度加大，以沟通重点区域、对接市区滨海、连接周边市县为重点的大交通体系建设加快推进，陈大路大修、崔塘路新建等7项路桥工程建成通车，津汕高速连接线、静王路改建、北华路东延线等5项工程全面铺开。完成了崔庄子、史庄子等一批输变电设施新建、改造工程，城乡电网承载能力不断增强。全年建成20个文明生态村，累计达到67个。在全市率先启动了绿色通道、绿色河道、绿色村庄、绿色林网“四绿工程”，造林绿化成为全县发展的一大亮点，也为实施三年生态林建设打下了坚实基础。投资6000万元的大邱庄污水处理厂投入运营，大邱庄地区水污染治理取得一定进展，子牙地区大气污染治理取得明显成效。在巩固清整小化工成果的同时，部署开展了小电镀企业的专项治理工作。创建国家卫生城市工作扎实推进，全年集中开展了两次“百日清整”活动，城乡净化美化水平不断提高，人居环境和城乡面貌继续改善。
——各项事业协调发展，“文化兴县”战略贯彻实施。教育优先发展地位得到巩固，年内完成了5所教学楼和37所中小学教学设备升级，完善了49所学校配套建设，城乡办学条件进一步改善，高考成绩连续7年位居农村区县榜首，教育整体水平继续保持全市领先水平。医疗卫生“三大体系”、乡镇卫生院改造和乡村一体化卫生服务网络建设有序推行，县医院晋升为三级乙等医院，医疗预防保健水平不断提高。新型农村合作医疗参合率达到86%，36万农民群众直接受益。群众性文体活动蓬勃开展，在中国美术馆成功举办了“翰墨情——静海人书画作品展”，提升了静海的文化影响力。全县66%的村实现了有线电视“村村通”，县城30个小区转入数字化电视。人口和计划生育工作得到加强，继续保持了低生育水平。我们结合党的十七大和市、县九次党代会的宣传贯彻，在全县组织开展了十七大宣讲和“学理论、知县情、促发展”宣讲报告活动；围绕推动中心工作，组织开展了“实施十项工程，共建美好静海”实践活动；目前正组织开展“感动静海”十佳年度人物评选活动，有力地调动了全县人民热爱静海、建设静海、发展静海的热情。
——民计民生有效改善，和谐静海扎实推进。全面启动了改善民计民生的十件实事，全年用于改善民生的投入达到1.8亿元。就业再就业工作得到加强，新增城镇就业岗位5526个，安置下岗失业人员3150人，其中“4050”人员517人。“四保一补”政策全面实施，覆盖城乡的社会保障体系加快建立；社会救助体系逐步健全，城镇低保、农村五保实现了应保尽保。农村饮用水工程顺利推进，投资2469万元，建立了5处集中供水点，惠及7.2万名群众。在全县广泛开展了以送科技、送文化、送温暖，走访慰问农村困难户，走访矛盾突出村街为主要内容的“三送两访”活动，起到了密切关系、化解矛盾、推动发展、促进和谐的作用。县直机关党委系统开展实施了“党员奉献、爱心助学”活动，719名党员干部自愿捐资16.9万元，与339名困难学生结成帮扶对子。我们高度重视社会稳定工作，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度。在继续实行定期接访、领导下访、案结回访措施的同时，对重大信访问题实行县级领导包案制，有效避免了大规模集访和越级访的发生。我们进一步强化社会治安综合治理力度，积极推进平安建设，深入开展安全生产专项治理活动，全力做好应急救援处置工作，保持了社会的和谐稳定。
——党的建设全面加强，组织保障充分发挥。我们坚持以执政能力和先进性建设为主线，大力加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。制定出台了2007年和2007－2011年两个干部教育培训《意见》。围绕全县中心工作，着眼于解决影响全局发展的重大问题，采取专项培训、专题研讨、挂职锻炼等多种形式，加强了对党员干部的培训。以建立科学民主的决策机制为着眼点，大力加强乡镇局领导班子建设，指导全县92个乡镇局党委（党组）健全了决策机制，规范了重大决策的方法步骤。围绕营造风清气正的选人用人环境，进一步健全规范性的干部选用机制，严格按照规定的干部任用条件，对部分班子进行调整充实，选拔任用了一批优秀的中青年干部，制定出台了《中共静海县委全委会对乡镇局级党政正职拟任人选和推荐人选表决办法》等一系列文件。以实施决策目标、执行责任、考核监督三个体系为重点，制定和完善了体现科学发展观的干部考核体系。以提高农村基层组织整体凝聚力、战斗力为目标，大力推进“百村建设”工程，开展了“双联双带”活动，并对全县村级班子及其成员进行了民主评议工作。积极推进民营企业和社区党建工作，扩大了党建工作的覆盖面。
我们坚持“党要管党、从严治党”方针，大力加强党风廉政建设，按照市委、市纪委的统一部署，广泛深入地开展了“弘扬新风正气、正确行使权力”主题教育活动，积极探索和建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了《关于进一步加强领导干部廉洁从政的若干规定》等规范性文件。对群众反映较大的少数干部不勤不廉、消极腐败问题进行了认真纠正和查处。围绕推进“十项工程”和“十件实事”，纪委监察机关研究制定了保勤促廉措施，全县重点项目建设指挥部全部向县委递交了廉政责任书。围绕规范权力运行，督促44个部门推行了服务承诺，取消了一批行政许可和涉企收费项目，促进了党风政风的好转。
今年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各级党组织和广大党员干部带领全县人民团结拼搏、锐意进取、埋头苦干的结果，也是历届班子打下良好基础和老同志们大力支持的结果。从县委常委会自身工作来看，得益于以下五个方面。一是我们准确把握市委对新阶段全市发展的新要求，主要顺应全县人民过上更好生活的新期待，立足静海实际，提高工作标准，提升发展思路，确定了“一二三四五”的发展定位，即着眼建设“一个中心”，加快建设“两个新城”，培育壮大“三个园区”，全力打造“四个基地”，努力实现“五个显著变化”，凝聚党心民心，形成了强大的工作动力和合力。二是我们坚持把中央精神、市委精神与静海实际相结合，创造性地开展工作，举全县之力，推进实施“工业强县、生态立县、文化兴县”战略，全力推进“十项工程”和“十件实事”，突出抓好修路、种树、上项目三项重点工作，优化了工作布局，形成了清晰的工作抓手。三是我们始终坚持以经济建设为中心，主动承接滨海新区开发开放的有效带动，紧紧抓住各方面看好静海、投资静海的机遇，紧紧抓住项目建设这个重要抓手，以项目建设推动经济建设，为全县发展积蓄了后劲。特别是在招商引资的用力方向和工作重点上进行积极调整，实践证明是正确的。四是我们认真落实科学发展观，坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加关注民生，注重统筹协调，全力维护稳定，努力实现经济、社会、人与自然的和谐发展。五是我们始终坚持高标准加强领导班子和干部队伍建设，不断增强各级领导干部的机遇意识、创新意识、实干意识，以解放思想为先导，比学先进、开阔视野，增强了干部的创新意识，激发了全民的创业热情。县级四大班子思想统一，步调一致，密切配合，团结共事；大家都非常珍惜现在难得的历史机遇，非常认可现在的发展思路和工作举措，都在为实现这一目标尽心竭力地工作。各级领导干部不断增强加快发展的紧迫感和责任感，用心把握、用心工作、用心落实，为群众造福，为县委作劲。广大人民群众加快发展的愿望日益强烈，加快发展的信心不断增强，营造了有利于又好又快发展的浓厚氛围。
总之，一年来，我县整体发展开局良好，势头向上，为今后发展奠定了坚实基础。我们必须倍加珍惜这来之不易的大好局面，乘势而上，顺势而为，努力实现更好更快地发展。
当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，必将对县域经济发展产生一定的影响。从全国形势看，明年是一个稳中趋紧的宏观环境。前不久召开的中央经济工作会议特别强调，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为当前宏观调控的首要任务。为此，将进一步强化以“三控”（控地、控币、控价）为主导的宏观调控措施。为抑制货币信贷过快增长，今年以来央行连续10次提高存款准备金率，6次调整利率，可以预见，明年资金紧缺矛盾会进一步加剧。我县以钢铁、有色金属为主，属于资金密集型产业，还有一大批签约和在建项目需要投入上马，没有大量的资金支持，发展难度会进一步增大。在土地管理上，国家在继续实行最严格的土地管理制度的同时，已经启动了第二次全国土地调查，全面清查土地利用状况，着力查禁乱征乱占行为。没有空间，项目就不能落地，发展就会受到制约。在固定资产投资方面，明年国家除加强以“节能减排”为主体的内在约束外，还要强化“两道闸门、一个门槛”的综合约束，有可能还要上收重大项目的审批权。在节能减排方面，国务院强调要在2008年底和2010年底，分别对《国家环境保护“十一五”规划》执行情况进行中期评估和终期考核，今年以来明显加大了对钢铁、煤炭、发电、化工等高能耗产业的调控力度，一系列调控政策密集出台。所有这些表明，明年的工作是在宏观趋紧的形势下进行的，不可预见的矛盾和问题会进一步增加，发展的难度会进一步加大。
从全市发展看，这次宏观调控继续采取区别对待，有保有压的方针。中央希望天津借助滨海新区开发开放，进一步加快发展，在环渤海开发崛起中发挥更大作用，真正成为北方经济中心。刚刚闭幕的市委九届三次全会确定了明年的工作基调，这就是“站在新起点、抢占制高点、达到高水平”。我们理解，明年全市工作总体上还是坚持好中求快，又好又快，加快发展，扩大规模，投资开发势头会进一步增强。特别是随着滨海新区、中心城区和各个区县三个层面联动发展格局的形成，区县发展受到了前所未有的重视，市领导多次讲到，区县要成为天津作为北方经济中心的战略支撑区。明年6月份市委、市政府还要组织开展互比互学活动，深入到各区县实地看项目、看环境、看民生，这意味着我们所面临的机遇很好，但工作压力很大。从农口区县明年指标安排情况看，先进区县仍在高位增长，处于领跑地位，后进区县也在提升指标，加快追赶步伐。我们现在是前有标兵，后有追兵，如果错失良机，就会陷入被动，甚至落后多年。
从我们自身看，尽管近年来全县整体工作有了很大起色，形成了良好的发展环境和发展氛围，但必须看到，我们的经济总量还不够大，产业水平还比较低，发展方式还比较粗放，特别是因结构性矛盾导致的基础脆弱问题还没有从根本上解决。城市规划、建设和管理还存在着薄弱环节。社会发展中一些涉及民计民生的问题有待进一步解决。特别是随着“两城”建设的加快推进和重点项目的全面铺开，做好群众工作，维护社会稳定的任务十分艰巨。
我们总结工作，分析形势，目的是使全县干部群众始终保持清醒头脑，清醒地看到我们所面临的困难、挑战和风险，清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，居安思危，未雨绸缪，不断增强工作的预见性、主动性和科学性。而不是在困难面前畏难怵头、怨天尤人、甘居人后。应当看到，我们也有自己的优势，特别是县九次党代会后，全县发展思路更加清晰，发展重点更加突出，发展措施更加得力，经济持续增长，外商投资活跃，干部群众心齐气盛，区位、交通等潜在优势正逐步转化为发展优势。但是，往往越是在好的发展形势面前，越容易滋生自满情绪和惰性心理，甚至小进则满、贪图安逸、作风漂浮。各级领导干部一定要进一步增强忧患意识、机遇意识、创新意识，实干意识，牢固树立在更高起点上攻坚克难、大发展、快发展的思想，始终保持良好的精神状态，不管外部环境怎么变化，要努力营造我们自己加快发展、跨越发展的小环境。要根据发展变化的新形势，加强前瞻性研究，真正把机遇用足，把困难想足，把措施定足，把劲头鼓足，确保每项工作都干出成绩，干出水平。
二、把握整体布局，突出工作重点，努力实现全县经济社会高水平可持续发展
2008年是全面落实党的十七大确定的重大工作部署的第一年，是集聚新优势、开创新局面、实现高水平的关键一年。关于明年的工作，县委2008年工作意见，已经做出了安排部署。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和市委九届二次、三次全会精神，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史机遇，围绕建设天津西南重要的经济、文化中心，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以项目建设为依托，深入实施“工业强县、生态立县、文化兴县”战略，全力推进“十项工程”和“十件实事”，突出抓好修路、种树、上项目三项重点工作，加快推进西部地区开发建设步伐，统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，大力加强党的建设，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，全面开创静海科学发展和谐发展率先发展的新局面。2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长18%；财政收入增长31.3%；农民人均纯收入增长12%；新增全社会固定资产投资100亿元；万元生产总值综合能耗下降4.4%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。在实际工作中要力争实现更高更好的目标。
做好明年工作，要着力把握以下基本原则：一是要注重保持工作的稳定性连续性。现在全县发展的目标定位已经明确，思路抓手已经确定，明年重点是抓推动、抓落实，在此基础上抓延伸、抓拓展、抓提升完善，确保各项工作环环紧扣，落到实处。二是要切实把又好又快贯穿落实于发展的全过程。既要以更好的质量提升发展水平，又要以更快的速度扩充经济总量，努力做到好字当头、好中求快，又好又快发展。三是要自觉追求高标准。不论是经济建设、社会建设，还是城乡建设、生态环境建设，都要按照“全市领先、国内一流”的标准进行规划、加以推动，确保单项出特色、整体上水平。全县各乡镇、各单位都要制定一个使劲跳一跳才能实现的目标，比学先进，争先创优，为全县发展做贡献。四是要注重统筹协调。在加快经济发展的同时，同步推进社会事业，着力改善民计民生，加强生态环境建设，让人民群众在共建共享中得到更多的实惠。五是要不断强化政治和组织保障。着力提高各级领导干部领导科学发展的能力，着力增强各级党组织和党员干部落实县委、县政府决策部署的执行力，着力提高新时期做好群众工作的能力，坚决维护社会稳定。
在工作重点上要突出抓好以下三个方面：
（一）围绕提升经济整体发展水平，进一步提高项目带动力、产业支撑力和整体竞争力。
明年全县经济工作的主题是：主要适应国家宏观调控新形势，全面落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快、又好又快，坚持项目、产业、品牌一起抓，做到规模、结构、质量相统一。
一是要强力推进项目建设，不断增强综合实力。项目是经济发展的有效载体，抓项目就是抓增长点，就是抓支撑点，就是抓发展后劲。要在发展水平上实现突破，必须首先在项目建设上实现突破。因此，明年要继续把项目建设作为全县工作的重要抓手。各级领导干部要用第一位的精力抓好项目建设，各单位要在工作力量、政策支持、资源配置等方面向项目倾斜。要继续加大以园区为载体的招商引资力度。只要是好项目，不分大中小、不分内外资、不分所有制，都要积极引进。重点引进一批技术水平高、投资效益好、发展潜力大、带动作用强的大项目、好项目，用大项目增强发展实力，用好项目提升发展水平，努力实现招商引资新突破。要进一步拓宽招商视野，提升项目建设理念。加紧研究建立与滨海新区的项目衔接和产业对接机制，继续盯住北京地区、国有大工业、国内外500强，千方百计地与他们搞联合、搞嫁接、搞协作。新上项目要严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，坚决杜绝高污染项目落户静海。在提高项目质量的同时，采取有效措施，整合利用好有限的土地资源，增加项目投资强度和建设密度，不要简单用占地多少来衡量项目大小，最大限度地节约土地、保护环境，提高投入产出效益。要按照“三个一批”的要求，进一步健全和完善项目开发机制,高质高效地推进22个重大工业项目建设，确保如期投产达产；盯死盯住20个投资规模较大的在谈项目，促进尽快签约落地；适时策划好第二批重大工业项目。县项目办公室要充分发挥组织协调作用，加强项目库建设，特别是要把我县的优势产业、产品、资源包装成项目，加大对外招商。继续实行重点项目县级领导跟踪负责制，建立完善重大项目协调会制度，现场解决项目建设中出现的问题。明年五一前县行政服务中心大楼将正式启用，要以此为契机，整合规范部门审批权限，完善“一站式”服务，还要按照中央和市里的要求，积极探索大部门体制。现在黑恶势力有插手重点工程建设的苗头，公安、司法机关要认真履行职能，加大打击力度，发挥好保驾护航作用。要坚持勤俭办项目、廉洁办项目，使每个项目都成为优质工程、“阳光工程”，做到工程优良，干部优秀。
二是要推进产业结构优化升级，构筑具有可持续增长能力的高端产业结构。我们之所以反复强调结构调整，是因为它是一个动态、渐进、与时俱进的过程。当前在经济全球化和环渤海地区加快开发开放的背景下，我们结构调整的重心是要着力解决产业升级和可持续发展问题。因此，要围绕提高产业支撑力，主动调整，顺势调整，持续调整，构筑高新化、高端化的产业结构。
一是要用现代产业链条和产业集群的理念，做大做强先进制造业。要充分发挥市、县两级技改引导资金的作用，改造提升传统产业。近期要把扶持的重点放在有代表性的龙头企业上，拉长产业链条，促进产品向高端发展。在此基础上，有计划地改造龙头企业的上下游企业，完善配套链条，纳入大企业的配套体系之中。同时以技术改造为契机，积极引导企业向县级园区和有条件的乡镇工业园区集中。要依托县级园区，结合产业基地规划，大力引进开发高新技术项目，培育发展电子信息、生物技术与现代医药、新能源及环保等高新技术产业。要高度重视科研成果的引进，吸引国内外大企业在我县建立研发中心，使静海成为高新技术研发和孵化基地。对已具备一定产业规模的乐器等群体性加工产业，要加强龙头培育，坚持扶持与规范并举，促其上规模、上水平，打造一批各具产业特色、产品质量优良的中小企业群，形成多点支撑的产业结构。
二是要按照扩总量、上档次、提水平的要求，加快发展现代服务业。我县城市化步伐的加快，特别是“两城”建设全面铺开，为服务业发展提供了广阔空间；转变经济发展方式，特别是加强节能减排，又为服务业发展提供了大好机遇。明年服务业发展要坚持抓载体、抓大项目、抓增长点，显著提高服务业比重。要加快金桥国贸中心、静海游龙大酒店等重点项目的建设进度，以大项目建设提速服务业发展。充分发挥我县区位、交通和产业优势，搞好仓储中心和物流基地建设，大力发展工业物流和以供港和疏港为主的现代物流业。以团泊新城建设为契机，加快发展休闲旅游、文体娱乐、文化创意产业。努力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务体系。要加快市场体系建设，重点是谋划建设大型区域性批发市场，明年我县几个大型市场一定要见到明显改观，提高静海的辐射集散功能。要以方便群众生产生活为着眼点，完善便民利民服务网络，提升城乡“三进工程”工程水平，满足群众多层次、多样化的消费要求。
三是要围绕农业增效、农民增收，大力推进农业设施化、标准化、产业化发展。要突出抓好农业产业园区和产业基地建设，已经列入县委工作《要点》的台头、陈官屯、沿庄等乡镇明年要加快建设，努力在设施农业上出亮点、成特色。要健全土地承包经营权流转机制，促进土地向大户集中，推进农业适度规模经营，大力发展“一村一品”生产，建设一批特色鲜明的产业带、产业区。畜牧业是农民增收的重要产业，要加大政策和资金的扶持，着力解决好畜牧品种改良和疫病防控问题，稳步提高畜牧业发展规模和水平。继续抓好农产品标准化和安全生产工作，不断扩大农业标准化、品牌化和无公害生产覆盖范围。要加快农业产业化经营，鼓励龙头企业、合作经济组织带动农民发展农产品精深加工、连锁经营等经营形式，延伸产业链条，实现助农增收。农业产业的龙头企业和合作经济组织明年要有亮点，有突破性进展。
三是要着眼于提高整体竞争力，培育壮大规模企业、重点园区和区域品牌。大公司、大企业、高档次园区、名优品牌，是竞争力的具体体现。我县企业单体规模不大，名优品牌不多，整体竞争力不强的问题比较突出，必须采取有针对性的措施加以解决。一是多措并举，做大企业单体规模。通过大项目引进，提升企业规模；加大扶优扶强，促进现有企业扩张，扩大企业规模；运用市场机制，推动“外联内合”，做大企业规模。特别是要鼓励规模企业积极寻求与国内外大公司大企业的嫁接改造，对内积极推进以名优产品为龙头的企业重组，促进生产要素向优势企业集中，加快培育一批销售收入超10亿元，利税超1000万元的大企业。二是提高园区产业集聚能力，构筑工业强县发展平台。按照项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的思路，加快推进县级园区开发建设步伐。县经济开发区要加快重点项目建设进度，发展壮大装备制造业规模；天宇科技园以医药集团项目为重点，加大产业招商，努力建成现代医药基地；两个园区要继续抓好与市高新区、保税区的对接与合作，实现更高层次的借势发展。子牙环保产业园要瞄准国内一流循环经济示范区的目标，围绕做大再生资源综合利用产业，策划一批深加工项目，尽快把资源优势转化为产业优势、发展优势。县级园区要继续利用土地规划调整，结合引进大项目、好项目，在做好农民工作前提下，争取上级规划国土部门支持，化解土地制约矛盾，拓宽园区建设空间，推进土地集约高效利用。各乡镇村街要努力成为新的经济增长点。三是以自主创新为切入点，培育做大名牌产品。今年，天立独流老醋在工商局的大力支持下荣获中国驰名商标。我们要鼓励有条件的企业，开发更多的名牌产品。特别是要建立健全企业技术创新机制，将技术创新与技术引进、消化、吸收及技术改造结合起来，鼓励具有一定规模的企业从一般引进吸收向消化研制具有自主知识产权的产品方向发展，全面提升品牌产品、品牌企业和品牌产业的发展水平，形成更多的拳头产品。四是加强推动落实，打好节能减排攻坚战、持久战。切实把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，分解工作指标，责任落实到人，强化目标考核。党政机关要带头节能减排；要突出抓好重点行业、规模企业的节能减排工作，下决心淘汰一批污染重、能耗高、工艺落后、产品附加值低的劣质企业，确保完成节能减排的硬性指标。
要加快推进西部地区开发步伐，统筹区域协调发展。西部地区具有良好的水土和自然条件。但受区位和交通因素的影响，工业基础比较薄弱，经济发展相对滞后。现在子牙环保产业园晋升为国家级示范园区，为加快西部开发创造了条件。加快地区开发建设，是县委、县政府经过认真研究、充分讨论，提出的一个重大发展举措，希望这次全会能形成共识。全县上下要进一步统一思想，切实把加快西部地区开发，作为全县战略布局中的重要一环，鼓励和支持西部地区加快发展，实现东中西联动发展。西部地区的各个乡镇也要抓住机遇，发奋图强，有所作为。只有这样，全县的发展才能更有活力、更有实力、更有竞争力。县里将配合市有关部门，进一步完善子牙环保产业园“十一五”发展规划，按照“大子牙”的理念，编制好西部地区特别是周边地区整体发展规划。要依托子牙环保产业园独特产业优势，通过示范引领、产业带动、功能辐射、科技支撑，构建以生态林业和高效设施农业为基础，以再生资源综合利用产业为主导，以群体性加工产业为补充的产业支撑体系，形成项目承接、产业对接、资源共享、一体化发展的格局。要进一步推动交通、电力等基础设施向西部延伸，积极创造条件，打通子牙地区通往天津新港口岸的快速路和通往河北省周边县市的畅通路。西部乡镇要在规划、产业和基础设施方面积极与子牙环保产业园规划搞好衔接，形成良性互动机制，增强自我发展能力，培育特色产业优势。在开发过程中要严格落实环保措施，加强生态环境保护。各乡镇、各部门要自觉服从全县发展大局，千方百计为西部开发提供方便，贡献力量。
在做好上述经济工作的同时，要进一步创新发展理念，加强与金融部门配合，联系国内外知名企业，利用他们的资本和产业优势，进行资本经营，转变发展方式，增强经济实力。
（二）围绕创建生态宜居环境，强力推进“两城”建设、基础设施建设和生态环境建设。
城市建设、基础设施建设和生态环境建设与人民群众的生产生活息息相关，既是建设工程，更是民心工程。明年总的要求是：投资力度要加大，建设进度要加快，建设水平要提升。
要加快以“两城”为重点的城市化建设步伐。“两城”建设是全市产业带上的重要节点，也是我县“十一五”发展的最大增点。“两城”建设的如何，代表着静海的形象，体现着我们的水平，关系着群众的利益。明年6、7月份区县联查，十一座新城是最大的看点，也是对我们城市建设理念的一次集中检验。目前，静海新城规划修编和团泊新城总体规划已经完成，明年要进一步加大项目投入力度，以项目建设提升城市形象。静海新城要围绕启动实施“一河一路一区”综合开发，搞好平房改造、“城中村”改造和市政配套设施建设，特别是“十里长街”和静王路改造要堵死后路、卡死时限，落实责任，加强工程协调，采取过硬措施，确保如期完成。运河及周边地区拆迁改造也要确保取得实质性进展。静海新城这三项工程，全县关注，能否顺利推进，关系重大，不能掉以轻心，县级四大班子要全力支持，县级分管领导和指挥部要以超常规的状态开展工作，静海镇要给予坚强保障配合。团泊新城要进一步完成新城控制性详规，做到每一块土地都有规划，用高水平的规划指导和推动新区发展。要进一步加快推进基础设施建设，加快启动创意生态城、国际网球中心等重点建设项目和团泊新桥、团泊快速路等重点基础设施建设。团泊镇、杨成庄乡要把农民拆迁安置作为重点，坚决按照县委、县政府要求切实做好群众工作，全力推进小城镇示范试点工作。城市建设事关全县人民的切身利益。要认真执行国家政策和有关法律法规，按照县委制定的政策规定，扎实有效地搞好征地、拆迁和补偿工作。特别是两个新城拆除违章建筑，关键是要认识统一，态度坚决，依法办事，党员干部要带头，违纪违规的要查处。各乡镇及有关部门都有责任配合做好工作。要采取市场机制，经营城市资源，探索多种融资方式，实现城建资金总体平衡、良性循环、滚动发展。要扎实搞好城镇体系建设。按照市新农村建设规划，我们已经确定了我县城镇体系的基本框架，明年要在总体规划的基础上，重点搞好详细规划的编制。大邱庄要按照县制定的《实施意见》抓紧环境综合整治工作。要坚持政府投资与市场机制相结合，搞好中心镇基础设施建设。中心村是城镇体系链条上的一个关键环节。要认真探索包括产业带动型、园区带动型、商贸带动型在内的建设模式，力争取得成功经验。要采取综合创建与单项工程建设相结合的办法，紧紧抓住道路、照明、改水、清洁能源等重点项目，进一步加快文明生态村建设。
要加快以交通、能源为重点的基础设施建设。主动适应承接滨海新区、辐射周边地区和我县大发展的需要，积极争取市有关部门支持，继续加大基础设施投入力度。加快推动实施“两个新城”与天津中心市区、滨海新区的快速路和连接周边河北省县市的畅通路，全面完成北华路东延线及104国道北延线跨转、津沧高速公路静王路出口南移等一批重点建设工程，完成乡村公路大修任务。电力设施建设重点是解决农村电网结构薄弱和供电能力不足问题，搞好部分乡镇输变电站设施的新建和改造工程，使电力建设更好地适应经济社会发展的要求。与此同时，要继续推进公交、供水、供气和宽带网络向农村覆盖，提高设施承载功能。
要全力推进以“四绿工程”为重点的生态环境建设。明年重点完成以京沪、津沧高速、县城外环路以及省市级干道为主的６万亩生态林建设任务，着力在提高栽培质量、提高景观效应，提高成活率上下功夫。加强城区、园区、社区绿化工作。继续加大重点污染地区的综合治理力度，深化大邱庄区域治理，坚决关停一批污染严重、治理不达标企业，实施港团河、青年渠截治工程，有效解决大邱庄水污染问题；依法严厉打击子牙地区违法烧线行为，探索建立长效监管机制。深入开展环保专项行动，搞好电镀行业企业专项治理整顿。扎实推进创建国家卫生城市的各项工作，坚持标本兼治，有效解决县城部分地区脏乱差问题，加大对城乡环境综合治理，使人民在良好的生态环境中生产生活。
（三）围绕构建和谐静海，全力抓好凝聚力量、改善民生和维护稳定的各项工作。
经济要加快发展，社会必须和谐稳定。构建和谐静海，既是我们追求的发展目标，也是推动发展的根本动力。
要深入实施“文化兴县”战略。我们提出“文化兴县”战略，就是要用先进理论引领思想，用时代精神凝聚力量，用科学文化提高素质，用文明风尚净化环境。明年要在落实“文化兴县”战略《实施意见》的同时，重点抓好三项工作。一是进一步营造大发展、快发展的氛围。以贯彻落实十七大精神、纪念改革开放30周年和迎奥运为载体，广泛开展多种形式的形势政策教育和理想信念教育。围绕建设社会主义核心价值体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用积极向上的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全县人民团结奋斗的思想基础；大力弘扬“自强不息、锐意创新、务实求真、永攀高峰”的静海精神，将全县人民的智慧和力量高度凝聚到推进静海跨越发展的伟大事业上来。要大力加强公民思想道德建设，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，讲信用，讲诚信，讲创新，讲务实，着力培育健康向上的道德意识，形成文明和谐的社会环境和良好的道德风尚。二是加快事业发展。围绕建设教育现代化强县，继续加大教育投入，深化教育体制改革，优化教育资源配置，统筹推进各类教育协调发展。特别是要抓好农村薄弱校建设，认真落实“两免一补”政策，加强外来人员子女教育管理，让每个孩子都能接受良好的教育，保持教育工作在全市的领先位置。要积极创造条件，加快基础性文化设施建设，明年启动规划一批博物馆、展览馆、文化馆、体育馆等文化设施。加快推动实施文化资源共享工程，大力推进有线电视“村村通”和数字电视整转工程，积极开展群众性文体活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。三是培育发展文化产业。重点是丰富提升“中国民间特色艺术之乡”、“中国书画之乡”两个品牌，策划推介“团泊湖”和“大邱庄”两个特色品牌。依托文化创意园的启动建设，大力培育文化产业，增强我县的文化软实力。
要扎实推进改善民计民生的“十件实事”。明年县财政拿出2.7亿元用于改善民计民生，重点抓好四项工作：一是提高城乡居民收入。积极督促企业贯彻新的《劳动合同法》，促进企业建立职工工资正常增长机制和支出保障机制；继续实施扶持农村低收入群体增收“三个一”工程，加快中低收入群体增收步伐，特别是显著提高财产性收入，使更多的农民成为拥有薪金、股金、租金和保障金的“四金”农民。二是促进就业更加充分。落实积极的就业政策，强化县劳动保障服务中心功能，加快乡镇、街道就业服务平台建设。积极开展“4050”人员、零就业家庭和特困群体的就业援助工作。三是完善社会保障体系。积极组织“两个方案”的实施，推进“四保一补”工作，明确具体要求，制定阶段性目标，认真抓好推动落实，加快建立覆盖城乡的社会保障体系；农民合作医疗要扩面提标，创新办法让农民看病方便、便宜、报销简便；农民养老保险尽可能扩大覆盖面，养老金确保发放到人头。四是大力发展卫生事业。继续搞好县医院建设，提高辐射服务功能。完善县乡两级卫生服务网络，推进乡镇卫生院、预防保健机构、村级卫生服务站的标准化建设。加强重大传染疾病的预防和控制能力，加强食品、药品市场监督管理，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
要全力做好社会稳定工作。各级领导干部要不断强化发展是第一要务，稳定是第一责任的思想，认真履行抓发展、保稳定的职责。要进一步健全完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展“平安静海”创建活动，着力整治群众反映的突出治安问题和治安复杂地区，有效遏制可控性刑事案件和治安案件的发生。要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，建立健全矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制，加强对流动人口的管理和服务。要全面落实生产经营单位的安全生产和各级政府监管的主体责任，深入排查治理安全生产隐患，依法严肃查处安全生产事故，严防发生重特大安全生产事故。
三、增强实干意识,弘扬创新精神,为全面完成明年发展目标提供有力保证
明年是工作标准更高、任务更加艰巨的一年，大事多、难事多、任务重、要求高，全面完成明年各项任务，关键在于提高各级党组织领导科学发展的能力，关键在于加强各级领导班子和干部队伍真抓实干，勇于创新，大胆实践，敢抓敢管，敢于负责的能力，形成强有力的组织和政治保障。
一是进一步提高各级领导干部的执行力，以良好的作风抓好落实。执行力也是执政能力的具体体现。一个地区、一个单位党政领导班子执行力的强弱，对经济社会发展起着决定性作用。执行力强，就能抓住机遇，干成大事，加快发展；执行力弱，党和政府就没有公信力，领导班子就没有凝聚力，就难以形成工作合力。没有执行力，再好的思路、再好的政策、再好的措施，不抓落实，执行不到位，什么事也干不成。明年我们是在外部形势趋紧、内部压力加大的情况下开展工作，因此，更要突出强调领导干部的执行力。执行力说到底要体现在以开拓创新精神“谋”出新思路，以高度的责任感“干”出新成绩，以求真务实的作风“拼”出新成果。从我县情况看，首先要从县级领导班子做起，我们会带头以强烈的事业心和责任感投入工作，决不会敷衍应付、工作一般化，更不会饱食终日、无所事事；要带头加强对全局性重大问题的研究，统一思想，形成共识，按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，集体决策事关全县改革发展稳定的重大问题，使决策更加符合实际，符合全县人民的愿望，决不搞拍脑门草率决策，也不搞个人或少数人说了算。要带头强化政治意识、组织观念，坚决维护和执行市委、市政府的决策部署，用心把握，用心工作，用心落实，决不拉客观、讲困难，打折扣，更不敷衍搪塞，言行不一，阳奉阴违。要树立“实干就是能力，落实就是水平”的观念，大力弘扬求真务实、雷厉风行、狠抓落实工作作风，着力在抓落实上下真功夫。各乡镇、各单位党政“一把手”要加强对本地区、本单位经济社会发展的领导，真正把每项工作都抓深、抓细、抓紧、抓到位，确保每项工作都能干出成绩、干出水平。要善于在把握全局中谋求自身发展，始终以坚忍不拔、百折不挠的意志抓好工作，决不能在困难面前畏难怵头、动摇退却，致使工作虎头蛇尾、半途而废。要按照决策目标、执行责任、考核验收三大体系的要求，对每项工作特别是“十大工程”、“十件实事”、“22个重大工业项目”，以及县委的要点工作，从县委常委做起，层层分解任务，量化指标，建立严格的目标责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。有关部门要加强工作督查和考核，坚决抓住不落实的事，追究不负责的人，必要时要进行组织调整，决不能耽误全县的事业发展。
二是进一步创新思路，大胆实践，有效解决制约发展的突出矛盾和问题。现在宏观形势发展很快，我们所面临的新情况新问题层出不穷，承受的压力也很大。在这种情况下，靠常规性的思路、一般性的措施很难打开局面，必须进一步强调解放思想，以创新的思路解决发展中遇到的问题。困难作为一种客观存在，是一种常态，不是现在才有，也不是我们独有，任何事业的发展总是在克服重重困难的过程中实现的。不承认困难，不是实事求是的态度；面对困难悲观失望，束手无策，不以积极的态度去克服困难，是懒汉懦夫的世界观。困难面前一定要保持迎难而上的精神状态。实践证明，发展有困难，不发展更困难，根本在于做好克服困难的思想准备，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚发展，用创新的招法破解难题。各级领导干部都要加强学习，加强对全局性重大问题的研究，包括学习和借鉴先进地区的成功经验。要勇于探索实践，只有抢先想出别人还没想到的招法，做出别人还没有办到的事情，才能化解工作中的难题。当前市场经济体制不断完善，要学会用市场经济的办法，破解资金、土地、技术等方面的制约性问题。要鼓励创新。创新是一种探索性的实践，在创新中遇到挫折、失败和各种风险是必然的，鼓励创新就要宽容失败。要把创新求发展作为干部政绩考核的重要内容，重奖重用那些敢于创新、勇于创新、锐意进取、敢抓敢管、敢于尽责、敢于碰硬的干部，形成正确的用人导向和激励机制；要实事求是地对待创新实践中出现的问题，真心保护敢闯敢试的干部，为他们营造一个宽松的创新创业环境。
三是着力提高新形势下做好群众工作的能力，凝聚形成推动全县发展的强大合力。当前，随着改革开放的深入和经济社会发展的加快，新情况、新问题层出不穷，一些政策调整、利益调整还在继续。但从整体、宏观和长远来说，广大人民群众必将在这种调整中得到越来越多的实惠，但从局部、微观和眼前来说，未必所有人当时就能直接受益。这期间，有些群众因不能正确对待个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，思想上一时想不通，是难以避免的，也是正常的。明年随着“两城”建设和重点项目建设的全面铺开，群众工作的任务量会进一步加大。拆迁问题、征地问题、补偿问题，说到底都是群众工作问题，这个问题解决不好，很容易引发群体性事件，造成工作被动。因此，我们必须进一步增强做好群众工作的责任感和紧迫感。做好群众工作关键是感情问题，首先要了解尊重群众。各级领导干部一定要经常深入基层，体察社情民意，开展调查研究，掌握一手材料。只有了解群众的所思、所想、所盼，才能加深对群众的理解，才会增进与群众的感情，才能在重大问题上达成共识。其次要相信依靠群众。群众是我们加快发展的最可靠的力量。必须尊重群众的首创精神，特别是在决策过程中，要注重听取人民群众的愿望和要求；在决策实施过程中，要注重听取人民群众的意见和建议，特别是要保护好、引导好、调动好群众参与建设的积极性，决不能把群众当作我们的对立面。第三要切实关心群众。从人民群众最迫切要求解决的问题做起，真心实意地为群众排忧解难，不间断地为群众办好事实事，最大限度地为群众谋取利益。在当前利益多元的情况下，要注重协调各种利益关系，首先政府要让利于民，不与民增利。同时，还要注意理顺情绪，加强沟通疏导，给群众以表达利益诉求的机会。第四要教育引导群众。要把党委政府的决策和工作部署明明白白地宣传交待给群众，对群众一时不理解的事情要认真加以解释。也包括要加强法制教育，敢于严格管理。总之，各级领导干部要切实把做好群众工作，作为自己一项义不容辞的责任，要注意发挥工青妇等作用，共同为全县发展营造一个良好环境。
四是要全面加强党的建设，为实现又好又快发展提供强有力的组织保证。各级领导干部要强化自觉学习意识，加强对重大现实问题的思考和研究，着力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要加强领导班子和干部队伍建设。在全县各级领导班子中开展以提高执政能力和先进性建设为主要内容的主题教育活动。切实加强民主集中制建设，强化党的集中统一领导，维护县委的权威。要充分发挥干部队伍的保障作用，根据全县经济社会发展需要，大胆选拔那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部。现在非常可喜的是，绝大部分干部都把主要精力用在干事创业上。县委继续坚持在干中考察干部、在干中识别干部、在干部中培养任用干部，将按照干部德才条件，选人用人。坚决反对和制止个别干部投机钻营的行为。要加强基层党组织和党员队伍建设，全面深化“百村建设”工程和“党员先锋”工程，发挥好基层党组织和党员谋发展、保稳定的基础性作用。要加强作风建设，大兴求真务实之风，倡导真抓实干、科学巧干、少说多干，反对形式主义、官僚主义，以良好的党风促政风带民风。要加强反腐倡廉建设，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，加快构建符合静海实际的预防腐败体系。以规范权力运行、强化服务监督为重点，围绕服务“十项工程”和“十件实事”，强化用权监督。要建立健全纠风工作长效机制，切实维护群众的合法权益，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们，2008年是静海发展的关键一年，形势逼人，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，认清形势，坚定信心，迎难而上，同心同德，扎实苦干，为高标准完成各项奋斗目标，实现静海在更高起点上又好又快发展而奋斗！
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